香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃(2026-2030)公眾諮詢文件

前言

香港特別行政區政府現正就制定「香港特別行政區經濟和社

會發展第一個五年規劃

(2026-2030)」進行公眾諮詢。歡迎公

眾於

2026 年 8 月 14 日或之前透過下列方式遞交意見：

網上提交：

hk5yplan.gov.hk 或掃描二維碼

電

郵：

hk5yplan@cmab.gov.hk

郵

寄：

香港添馬添美道

2 號

政府總部東翼

12 樓

政制及內地事務局

(信封請註明「就香港五年規劃公眾諮詢提

交意見」

)

本公眾諮詢文件的電子文本已上載至專題網站

(網址：

hk5yplan.gov.hk)。所有提交的意見書均作公共資訊處理。香

港特別行政區政府可按需要複製、引述、節錄及發表意見書

的全部或部分內容，無須另行徵求提交意見者同意，或發出

通知。

任何人士如代表某機構發表意見，請註明所代表機構的資料。

是次諮詢所收集之個人資料，僅用於是次諮詢及所有與其直

接相關用途。除非提交人特別要求保密，香港特別行政區政

府可於諮詢及相關工作中引述提交意見人士的姓名或機構。

若不願公開身分，請於提交意見時主動說明。

如需查閱或更正意見書內的個人或機構資料，請透過上述聯

絡方式，以書面形式與政制及內地事務局聯絡。

背景

…………………………………………..…

目的

……………………………………………..

第一部分

加快北部都會區建設及推進其他地區空

間規劃

……………………………………..

第二部分

經濟、金融和貿易

…………………….......

第三部分

創新科技和產業發展

…………………...... 11

第四部分

民生及社會發展

………………………...... 15

第五部分

區域合作發展

…………………………...... 19

第六部分

文體旅協同發展、綠色生活及其他

…........ 23

背景

今年是中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年

規劃（國家「十五五」規劃）的開局之年。

《國家「十五五」

規劃綱要》是國家未來五年經濟和社會發展的藍圖和行動綱

領，為香港進一步融入和服務國家發展大局提供了重要指引，

同時清晰描畫未來發展機遇。

為積極對接國家發展戰略和帶來的重大機遇，在國家發展大

局中找準自身獨特定位、積極擔當作為，推動香港長遠高質

量發展，香港特別行政區首次制定「香港特別行政區經濟和

社會發展第一個五年規劃

(2026-2030)」

（以下簡稱「香港五年

規劃」）

。這是特區政府實踐行政主導，深化改革，提升治理

效能的重要一步；是從香港特色和實際情況出發，凝聚社會

各界共識和力量，系統謀劃香港未來五年經濟社會發展的策

略方向的行動綱領；也是實踐「以民為本」施政理念的重要

載體。

透過制定和實施香港五年規劃，香港將更好發揮自身優勢，

包括國際金融、航運、貿易中心地位，以及作為國際創新科

技中心和粵港澳大灣區（大灣區）核心引擎的作用，在國家

「雙循環」新發展格局中擔當「參與者」和「促成者」

，為香

港經濟注入源源不絕的動能，同時提升市民福祉，促進社會

安定繁榮。

香港五年規劃將清晰闡述香港在未來五年的發展願景及策

略方向，涵蓋經濟、產業、空間規劃、基建、綠色轉型，以

及醫療、教育、房屋、安全治理等民生福祉範疇。透過這份

具前瞻性、策略性和可操作性的指導文件，我們期望將發展

經濟與改善民生建成不斷延續的動態循環，讓市民清晰了解

未來的發展藍圖，共享國家發展與國際機遇疊加的紅利，不

斷增進民生福祉。

在編制過程中，特區政府將堅守以下原則：堅持全面準確、

堅定不移貫徹「一國兩制」

、

「港人治港」

、高度自治方針，落

實「愛國者治港」原則，提升香港依法治理效能，為經濟和

社會發展提供堅強保障和穩定環境；堅持以民為本，注重在

發展中保障和改善民生；堅持高質量發展和高水平國際化發

展，深化國內國際雙向聯動，拓展國際聯繫和提升全球影響

力；堅持深化改革，以制度和政策創新提升香港競爭力和發

展動能；堅持市場主導、政府引導，營造自由、高效、有序

的一流營商環境，充分發揮香港自由市場經濟的優勢；以及

堅持統籌發展與安全，增強經濟和社會的韌性。

目的

本公眾諮詢文件旨在廣納社會各界意見，凝聚共識，共同勾

勒香港未來五年的發展願景和路徑圖。特區政府現誠邀市民、

持份者和各界人士積極參與，建言獻策，共同構建香港未來，

開創香港發展新局面，攜手推動香港實現高質量發展，書寫

香港經濟和社會發展由治及興的新篇章。公眾諮詢文件分為

六個部分，羅列主要議題以促進公眾討論。我們歡迎各界就

任何涉及香港五年規劃的範疇提出意見。

第一部分

加快北部都會區建設及推進其他地區空間規劃

引言

特區政府會按照香港長遠發展需要，加快推進北部都會區

（北都）建設，再加上其他地區空間規劃及市區更新工作，

優化土地資源配置，推動香港形成更具活力和更宜居的城市

格局。北都作為香港未來重要的新增戰略發展空間，重點承

載創新科技、專上教育及醫療創新等發展功能，並與大灣區

創科及人才資源更緊密銜接。

香港五年規劃應以「規劃先行、基建帶動、產業導入、民生

為本」為原則，透過北都建設、舊區更新、交通配套及智慧

城市建設相互配合，促進產業、居住、休閒與公共服務的協

調發展，建設更具活力和智能化的宜居城市。

現況

香港土地資源長期緊絀，發展空間主要集中於已高度發展的

市區，土地供應受地形、用途限制，亦受既有發展模式所制

約，難以支撐經濟多元化及產業升級的長遠需要。特別是在

創科產業、高等教育及高端人才培育等領域，均需要具規模

且具前瞻性的土地規劃作承載。北都作為本港未來主要新增

戰略發展空間，能突破現有土地瓶頸，提供大片土地作整全

規劃，並配合與深圳及大灣區其他城市的協同發展，為香港

拓展發展腹地，提升整體競爭力及可持續發展能力。

香港在專上教育方面具備國際級優勢，是全球唯一擁有五所

世界百強大學的城市。然而，現時香港專上院校多位於已高

度發展的市區，擴展空間有限。北都大學城區將提供土地推

動院校擴容提質，為本港專上教育持續發展創造有利條件，

更可與周邊的產業聯動發展，推動產學研協同和教育科技人

才一體化發展，進一步鞏固香港作為國際專上教育樞紐的地

位，加快建設國際創新科技中心，打造國際高端人才集聚高

地。

另一方面，香港市區不少地段建築老化、空間規劃未能配合

現代社會發展需要、生活配套不足。舊區更新需要與社區需

要及可持續發展目標同步推進，並透過綠色、智能設計提升

城市運作效率、生活質素與抗禦力。

政策方向及建議重點

本文件提出以下初步前瞻性的政策方向，供社會各界討論與

完善：

1. 加快建設北都

• 以多元模式加快空間釋出及開發，例如原址用地、「片

區開發」

、成立產業園公司、

「按實補價」

、直接批撥土

地與招標並架制度等方法，提升土地開發效率及市場

投資意欲。

• 增加房屋和經濟用地供應，在未來五年產出超過七萬

個房屋單位及一百萬平方米經濟樓面面積，透過提供

經濟用地作為高增值產業的載體。統籌北都區內住屋、

就業、教育、醫療、社福、康樂及綠化等設施的分布及

適時配置，構建宜居宜業宜遊的新一代社區環境。

• 堅持基建先行發展，在「八縱八橫」的運輸基建新布局

下，全力推展一系列鐵路和主要道路項目，以完善北都

區內及與香港其他區域的連接，並通過港深西部鐵路

和北環線兩個跨境鐵路項目加強大灣區基礎設施互聯

互通，提升與深圳和大灣區其他城市的交通銜接。

2. 以大學城作為北都發展重要引擎

• 推動北都成為國際專上教育樞紐，支持本地院校、吸引

其他海內外知名院校在大學城區設立或擴展校園和研

究中心，以及提供其他配套和共用設施，提升香港教育

科研國際聲譽及擴大與世界各地的教育交流和合作。

• 促進大學城區內的院校設施與區內產業園、科研機構、

初創企業及生活社區的空間連接，強化「產學研」一體

化發展，打造集人才培養、科學研究成果轉化為一體的

國際化大學城。

• 推動多元學科發展，圍繞國家緊缺學科和香港發展需

求，重點培育例如生命健康科技、醫療創新、人工智能、

微電子科技、高端專業服務與智能化生產和職業專才

培訓等產業專才。

3. 以創新科技驅動北都產業發展

• 全力推進河套深港科技創新合作區香港園區建設，與

深圳園區形成「一區兩園」發展格局，加快發展新田科

技城為北都產業發展核心。

• 透過北都的土地及空間優勢，建設更完整的創科產業

鏈，包括研發、試驗、製造、展示及商業化平台。

• 強化創科生態圈，推動人工智能、先進製造、微電子、

生物科技、數據科技等重點領域的集群發展。

4. 推動醫療創新及生物醫藥產業發展

• 結合牛潭尾第三所醫學院永久校舍和綜合醫教研醫院

及新田科技城的建設，打造集教學、研發、臨床試驗與

技術轉化於一體的生命健康科技和醫療創新集群。

• 配合河套「一區兩園」的獨特優勢，建設生物醫藥技術

研發與轉化基地，並以河套區內的粵港澳大灣區國際

臨床試驗所為核心，推動大灣區藥械高質量發展，同時

推動以真實世界證據支持藥械的審批及註冊，革新藥

械審評機制。

5. 推進其他空間規劃及舊區更新

• 透過重建和活化雙軌策略，並結合北都和其他新發展

區新增空間，推動舊區更新，重塑城市空間，改善生活

配套包括公共空間，提升市區宜居度。

• 善用北都新發展及舊區更新的契機，在新推出項目中

逐步優化公營房屋面積配置及提升私營住宅單位的面

積要求，為提升人均居住空間創造有利條件。

諮詢事項

公眾可就上述政策方向、可行的政策工具，以及香港在加快

北都建設、推進北都大學城區、創新科技、醫療創新及市區

更新方面最具優勢或最具潛力的範疇提供意見。

第二部分

經濟、金融和貿易

引言

特區政府會按照國家「十五五」規劃方向，充分發揮香港「一

國兩制」下「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢，鞏固提升

香港作為國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心及國

際航空樞紐的地位，並加快發展高增值海運、航空及相關專

業服務。香港亦將進一步強化作為全球離岸人民幣業務樞紐、

國際資產管理中心及國際風險管理中心的功能，同時推動大

宗商品交易、高增值供應鏈服務等新優勢產業發展。

香港五年規劃應把握全球經濟格局變化、地緣政治風險、供

應鏈重組及數字化轉型帶來的新機遇，推動金融、貿易、航

運與航空四大領域互相促進、協同發展，進一步提升香港在

國家高水平對外開放中的功能和作用。

現況

香港在國際金融、貿易、航運和航空方面具備深厚基礎。香

港金融市場制度成熟、資本流通自由、法治完善，一直是國

際資金配置及風險管理的重要平台；同時，香港國際機場亦

是全球領先的航空樞紐和貨運機場。在航運方面，香港具備

完善的海事法律、融資、保險、仲裁和船舶管理等高增值專

業服務基礎，具備進一步拓展高端海運服務的條件。

與此同時，外圍環境快速變化，全球供應鏈正加速重組，區

域競爭亦日趨激烈。香港需要持續提升金融市場深度、加強

與內地及國際市場互聯互通、擴展國際貿易網絡、加大力度

招商引資，並透過創新科技、數字平台及綠色轉型，提升航

運和航空業的附加值與競爭力。

政策方向及建議重點

本文件提出以下初步前瞻性的政策方向，供社會各界討論與

完善：

1. 推動國際金融中心高質量發展

• 深化股票、債券、資產管理及財富管理、保險及風險管

理市場的聯動發展，鞏固香港作為全球離岸人民幣中

心的地位。

• 鞏固提升香港作為國際金融中心的地位，深度推展「金

融

+」賦能各業（包括金融科技、綠色金融、貿易融資

等）

，貢獻國家「加快建設金融強國」的戰略目標。

• 構建大宗商品交易生態圈，加強與內地資本市場互聯

互通，擴大跨境投融資渠道，便利國家企業「走出去」

及海外資本「引進來」。

2. 提升國際貿易中心地位

• 拓展國際經貿網絡，提升香港作為內地企業首選出海

平台的功能，持續優化外商投資環境，引導產業發展。

• 構建高增值供應鏈服務中心，強化香港作為國際商貿

平台及專業服務樞紐的角色，推動貿易融資、保險、檢

測認證、法律及仲裁等配套服務協同發展。

• 積極推進《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安

排》

，以進一步開放服務貿易為重點，助力國家高水平

對外開放；積極促進區域數字貿易合作，加快貿易文件

電子化進程；強化會展業雙向平台功能，助力國家品牌

拓展國際版圖；另一方面吸引海外企業將優質產品和

服務引進內地市場。

3. 鞏固提升國際航運中心地位

• 推進香港航運業從數字化、智能化、綠色化升級轉型。

進一步拓展綠色燃料加注和智慧港口建設，優化航線

佈局和區域協作，強化香港作為國際中轉樞紐的角色，

從而提升港口及海運業的整體競爭力。

• 鞏固香港作為國際航運中心及船舶註冊地的優勢，提

升對國際航運企業的吸引力。

• 發展高增值海運服務生態圈，推動海事融資、船舶租賃、

船舶管理、海事保險、海事法律及仲裁等高增值海運服

務發展。

4. 鞏固提升國際航空樞紐

• 擴展航空網絡及航權安排，積極開拓中東、中亞、非洲

及南美等具潛力市場，提升香港國際航空樞紐的聯通

能力。

• 優化大灣區區域協作及多式聯運網絡，推動機場多式

聯運、貨運腹地合作及空運、海運聯運，提升貨物中轉

與處理效率。

• 支持飛機租賃、飛機零部件處理及交易、航空培訓及相

關專業服務發展，構建更完整的高增值航空產業鏈，構

建具國際競爭力的低空經濟生態圈。

諮詢事項

公眾可就上述政策方向、可行的政策工具，以及香港在鞏固

提升國際金融、貿易及航運中心，以及國際航空樞紐地位和

發展高增值海運、航空服務、大宗商品交易、高增值供應鏈

服務方面最具優勢或最具潛力的範疇提供意見。

第三部分

創新科技和產業發展

引言

特區政府會緊密對接國家「十五五」規劃戰略，充分發揮香

港獨特優勢，加快建設國際創新科技中心、打造國際高端人

才集聚高地，培育壯大新興和未來產業，加快傳統產業升級

轉型，打造新優勢，促進香港實體經濟高質量發展。

香港五年規劃應把握新一輪科技革命機遇，利用自身國際化、

高度開放、營商便利、完善法律制度和頂尖教育資源等優勢，

強化「政、產、學、研、投」協作、精準引才留才，因地制

宜打造科技創新和新型工業動力源，促進高端服務業擴能提

質，同時大力推動傳統產業結構重塑，破除產業發展障礙，

實現多元發展，為國家實現高水平科技自立自強、構建新發

展格局作出貢獻。

現況

近年特區政府與業界積極協作，密集出台多項發展策略與藍

圖，在創科生態、人才引進及產業多元化方面取得了顯著成

效。香港的創科生態與產業規模在十年間大幅躍升。國際認

可度方面，香港在世界數碼競爭力和世界人才排名為全球前

列。香港擁有世界級的醫療體系、先進的科研基礎及優越的

國際聯繫，具備發展成為醫療創新樞紐的獨特潛力。另一方

面，香港作為一個面積細小的城市，長期面對土地資源稀缺、

成本較高的限制，工業規模小，產業根基相對單一，科研成

果轉化機制與產業需求存在一定程度的落差。

政策方向及建議重點

本文件提出以下初步前瞻性的政策方向，供社會各界討論與

完善：

1. 加快國際創新科技中心建設

• 優化創科園區、實驗設施、試驗平台及數據基建，支持

研發成果由實驗室走向市場。

• 進一步加強基礎科研投入，推動前沿科技、生命健康科

技、先進製造、新能源、微電子及數據科學等重點領域

發展。

• 深入實施「人工智能

+」行動，加快人工智能科研成果

轉化和應用場景開發，促進人工智能與各行業深度融

合，以及完善人工智能及數據治理框架。

• 引導企業投資和支持創科發展，發展更多科研成果如

人工智能、數碼科技和生命健康科技等落地場景，強化

「政、產、學、研、投」協作體系。

• 提速提效建設河套香港園區和新田科技城，形成上中

下游協同發展，構建完整的創科產業生態圈。

• 加強與內地在數據、資金、人才、市場等方面互聯互通，

提供更多便利和保障，助力內地和香港的「產學研投」

各展所長。

• 發展香港成為醫療創新樞紐，加速醫藥研發、臨床試驗、

生物科技及精準醫療產業化，吸引全球醫藥企業及頂

尖人才匯聚。

2. 打造國際高端人才集聚高地

• 推進教育、科技、人才一體化發展，吸引更多科研人員、

頂尖學生、企業來港發展；根據香港發展方向和需要，

前瞻性、策略性地規劃教育資源，強化應用型教育和技

能培訓，加快跨學科和前沿交叉學科發展，同時促進企

業自主培養行業人才。

• 完善精準育才、引才、留才策略，加大面向國際的引才

力度，檢視人才政策的效果以作動態調整，將香港真正

需要的人才留在香港、融入香港。

• 便利香港人才進出內地和在內地工作，促進區域人才

流動，使人才有更大的發展空間，同時服務和貢獻國家

發展。

• 吸引非本地學生來港就學，打造「留學香港」以及「遊

學香港」品牌；推動公帑資助大學積極舉辦更多交流活

動以提升本地學生的國際視野。

3. 推進傳統優勢產業及新型工業融合發展，拓展產業類別和

規模，提升專業服務競爭力，實現經濟長遠多元發展

• 以科技賦能傳統產業升級轉型和品牌建設，升級本地

產業鏈，提高成本效益並與市場需求接軌，支援香港優

勢和具良好國際聲譽的產業如中醫藥、藥械、食品、文

創等開拓更廣闊的市場。

• 發揮香港普通法制度、國際化法律人才和爭議解決服

務優勢，鞏固香港作為國際法律及爭議解決服務中心

的地位。

• 完善創科成品保護和法律框架，為產業提供更佳發展

環境和土壤。

• 推動知識產權創造、保護、管理及商業化（涵蓋評估、

融資、轉讓授權等交易）發展，建立更完善的知識產權

市場生態。

第四部分

民生及社會發展

引言

特區政府會以提升市民福祉為目標，持續完善教育、醫療、

房屋、社會福利、勞工及安老政策，持續增進市民的獲得感、

幸福感和安全感。香港五年規劃應在維持社會穩定和提升公

共服務效能的基礎上，回應人力供應變化，經濟、社會需求

多元化等挑戰，為市民提供更全面、更可持續的民生保障。

現況

香港在教育、醫療、社會保障及公營房屋等方面已建立相對

完善的制度，但在社會高齡化、人力供應變化、住屋需求、

醫療需求增長、社會服務及財政負擔壓力等因素影響下，仍

面對不少挑戰。教育方面，需要進一步推動多元升學與職涯

發展，培育切合未來發展需要的人才；醫療方面，醫院服務、

社區基層醫療、專科服務及醫護人手均需持續加強；房屋方

面，市民對可負擔及適切居所的需求殷切，公營房屋供應仍

需加快；社會福利、勞工、人力政策及安老服務亦須因應社

會高齡化和家庭照顧壓力而持續優化。

特區政府已推出並持續推進多項改善民生的措施，涵蓋擴展

基層醫療服務、增加公營房屋供應、推出簡樸房制度以有序

取締劣質「劏房」

、持續提升基礎教育質素，以及加強長者社

區及院舍服務等，有效回應社會高齡化、醫療、住屋等挑戰，

體現以民為本、持續改善民生的施政方向；同時亦會按照《基

本法》要求，確保特區政府財政穩健、具可持續性。

政策方向及建議重點

本文件提出以下初步前瞻性的政策方向，供社會各界討論與

完善：

1. 教育

• 持續提升基礎教育質素，強化學生在語文、人文、體藝、

數理、

STEAM、數字科技等方面的素養，以及國民教

育及價值觀教育的培養。

• 推動中小學教育、專上教育及職業專才教育更好銜接，

為學生提供多元升學及就業路徑。

• 加強高等教育國際化、產學研合作及應用研究，培育切

合香港、國家及國際需要的人才。

2. 醫療

• 完善基層醫療體系，強化社區健康管理、慢性病預防及

早診早治，提升公眾健康。

• 深化公營醫療改革，加快提升公營醫療服務容量和效

能，推動醫療設施基建發展，提升醫療系統可持續性；

提升私營醫療服務質素與效益。

• 推動智慧醫療及醫療資訊基建發展，提升服務效率及

質素。

• 加強中醫服務及中西醫協作、醫學教育及醫療創新，培

育醫護人才並推動醫療科技應用。

3. 房屋

• 增加供應，持續推進公營房屋發展，包括興建更多出租

公屋和資助出售單位，以及提供「簡約公屋」

，滿足不

同收入家庭的住屋需要，持續豐富置業階梯。